【内容提要】 首先把国内外关于公共行政与公共管理关系的研究归纳为四种观点,然后对公共行政与公共管理的区别作了层次性的分析,最后,重点探讨了公共行政与公共管理的互动关系。 自公共行政诞生以来的一百多年里,它一直是政府管理的主要形式。进入20世纪70—80年代,一场声势浩大的新公共管理改革运动,又使一种具有新特色的公共管理模式凸显于世。然而,在历史继承与时代发展的双重作用下,新兴的公共管理理论与传统的公共行政之间既有相互竞争的对立关系,又具有内在的必然联系并形成能动的互动关系,这种错综复杂的关系无疑会给我们的改革带来极其重要的启示。 一、公共行政与公共管理关系面面观 无论是理论上还是实践上,在公共管理获得足够重视之后,学者们不得不承认它做为公共部门管理的最新模式的存在。但是,在论及公共管理与传统公共行政的关系以及公共管理如何从公共行政发展而来之时,学界的争论似乎方兴未艾。综合起来,大致有四种观点。 |
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