摘要：对政府管制的分析在理论界已经屡见不鲜，但激烈争论仍然存在，而且主要集中在政府管制的有效性上。本文分别从新制度经济学角度与产业组织角度对政府本质以及政府管制的实质加以界定。以此作为理论基础来分析政府对自然垄断产业的管制，并以电力产业为例进行实证分析，进一步验证了对政府管制的置疑。通过分析政府行为，对政府管制的绩效进行了综合评价，指出管制的有效性假设在现实中根本不存在，且会出现众多的负面影响。而政府进行管制的行为边界可以通过所建立的政府行为函数模型来加以确定，从而以政府行为函数中的社会福利值来衡量政府绩效。
关键词：政府，管制，自然垄断，电力，绩效
引言
目前，在全球范围内发生的管制改革与竞争正在改变着世界经济的格局，对政府在经济中究竟应该发挥什么样的作用这个基本问题便成为研究的焦点。同时，政府管制不仅是一个重大的理论问题，而且是一个重大的现实问题。它不仅决定经济理论的研究范畴及走向，而且决定政府的作用边界及作用的程度。尤其在我国转型阶段，政府管制以及政府如何实施管制是一个不可避免的问题。

摘要
关键词
引言
1.理论分析
1.1政府本质及其行为分析
1.2政府管制理论
2.政府对自然垄断产业管制的理论分析
2.1自然垄断产业的特性
2.2自然垄断产业的政府管制理论
3.实证分析：政府对电力产业的管制
3.1英国电力体制改革模式
3.2美国电力体制改革模式
3.3国外改革经验
4.政府管制的绩效评价
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